新政辦發(fā)[2019]74號(hào)

新區(qū)各園區(qū)管委會(huì)，各部門、各單位，新區(qū)各國(guó)有集團(tuán)公司，省市駐區(qū)各單位：

　　《蘭州新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案》已經(jīng)新區(qū)管委會(huì)同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

蘭州新區(qū)管委會(huì)辦公室　　　　

2019年12月10日　　　　　

蘭州新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的重大決策部署,根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施意見》(甘政發(fā)〔2019〕21號(hào))要求,結(jié)合新區(qū)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持全面覆蓋、規(guī)范透明、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)原則，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)管效能，強(qiáng)化信用支撐，進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法制化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。

　　（二）主要目標(biāo)。通過在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，增強(qiáng)市場(chǎng)主體信用意識(shí)和自我約束力，對(duì)違法者“利劍高懸”;切實(shí)減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法者“無事不擾”。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。

　　到2020年底，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域各相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。力爭(zhēng)3年內(nèi)，基本確立市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各相關(guān)執(zhí)法部門要以國(guó)務(wù)院相關(guān)部門編制的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)，依據(jù)《行政處罰法》和省級(jí)地方性法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定由本系統(tǒng)行使的監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職責(zé)調(diào)整情況和新區(qū)實(shí)際,詳細(xì)梳理、完善本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。需要增加的內(nèi)容必須要有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢、釋等制(修)訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　（二）建立健全隨機(jī)抽查“兩庫”。依托甘肅省部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái), 統(tǒng)一建立蘭州新區(qū)檢查對(duì)象名錄庫,滿足本級(jí)當(dāng)前開展雙隨機(jī)抽查工作需要。認(rèn)真做好各相關(guān)部門執(zhí)法檢查人員名錄庫調(diào)整完善工作，并適時(shí)做好動(dòng)態(tài)更新工作。執(zhí)法檢查人員包括各業(yè)務(wù)條線所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格工作人員，并按照?qǐng)?zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)進(jìn)行分類標(biāo)注，提高工作效率。對(duì)特定領(lǐng)域的抽查，可吸收第三方機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)專家等參與，通過提供專家咨詢意見等方式輔助工作，滿足專業(yè)性抽查的需要。

　　（三）統(tǒng)籌制定抽查計(jì)劃。各相關(guān)執(zhí)法部門要結(jié)合新區(qū)實(shí)際和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重點(diǎn)工作任務(wù),于每年12月底前統(tǒng)籌制定下年度本部門牽頭的部門聯(lián)合抽查工作計(jì)劃，并報(bào)蘭州新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局備案。年度抽查工作計(jì)劃要科學(xué)確定部門聯(lián)合抽查的事項(xiàng)和發(fā)起、參與部門，重點(diǎn)將生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、教育文化和公安部門優(yōu)先作為發(fā)起部門，對(duì)相關(guān)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)實(shí)施綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。

　　（四）科學(xué)實(shí)施抽查檢查。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)年度抽查工作計(jì)劃做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，同時(shí)充分依據(jù)職能，通過公開、公正的方式推動(dòng)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作開展，對(duì)執(zhí)法檢查人員有限、不能滿足本區(qū)域內(nèi)隨機(jī)抽查基本條件的，可與相鄰區(qū)域執(zhí)法檢查人員進(jìn)行隨機(jī)匹配。抽查檢查可以根據(jù)監(jiān)管實(shí)際情況采取實(shí)地核查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)檢查、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查等方式，也可依法利用其他政府部門檢查結(jié)論、司法機(jī)關(guān)生效文書和專業(yè)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。

　　（五）強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示運(yùn)用。除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各部門應(yīng)在抽查任務(wù)完成后20個(gè)工作日內(nèi)，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，將抽查檢查結(jié)果通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(甘肅)進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。實(shí)現(xiàn)抽查檢查結(jié)果政府部門間互認(rèn)，促進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法自覺性。   

　　（六）做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作。在發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管日常性、基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，對(duì)涉及特殊重點(diǎn)領(lǐng)域、未列入抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)，按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)通過投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個(gè)案線索，要及時(shí)進(jìn)行檢查、處置。對(duì)通過監(jiān)測(cè)途徑發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風(fēng)險(xiǎn)，在開展有針對(duì)性的檢查時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由新區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人為副召集人，新區(qū)各執(zhí)法機(jī)構(gòu)為成員的新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)研究解決相關(guān)重大問題。各相關(guān)執(zhí)法部門要將“雙隨機(jī)、一公開”作為市場(chǎng)監(jiān)管的基本手段和方式，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都應(yīng)通過雙隨機(jī)檢查的方式進(jìn)行。

　　（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作納入新區(qū)績(jī)效考核體系，與部門月度、年度考核得分掛鉤。各相關(guān)部門也要健全完善考核機(jī)制，對(duì)忠于職守、履職盡責(zé)的，要給予肯定和鼓勵(lì)，對(duì)未履行、不當(dāng)履行或違法履行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的，要移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。同時(shí)，按照“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，對(duì)嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，市場(chǎng)主體出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法人員工作態(tài)度、程序方法、客觀條件等進(jìn)行綜合分析，對(duì)該免責(zé)的依法依規(guī)免于追究相關(guān)責(zé)任。要做好信息報(bào)送工作，各相關(guān)執(zhí)法部門于每年5月31日前、11月30日前將本部門半年、年終工作情況和抽查數(shù)據(jù)信息報(bào)聯(lián)席會(huì)議牽頭部門。

　　（三）營(yíng)造良好環(huán)境。各相關(guān)執(zhí)法部門要做好相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管法制化進(jìn)程。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，調(diào)整充實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作力量，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管能力水平。各相關(guān)執(zhí)法部門要結(jié)合實(shí)際大膽探索部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的新模式，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，加大對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的宣傳力度，弘揚(yáng)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)行為，曝光違法失信等不良行為，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的社會(huì)影響力和公眾知曉度，加快形成政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)公眾監(jiān)督的社會(huì)共識(shí)和良好氛圍。