根據《甘肅省深化“放管服”改革優化營商環境提質提標年工作方案》要求，為充分發揮國家級新區先行先試政策優勢，深化系統改革，大膽集成創新，大力推進蘭州新區“放管服”改革優化營商環境提質提標，進一步優化政務服務，激發市場活力，改善發展環境，制定本方案。

　　一、主要目標

　　深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化“放管服”改革優化營商環境為抓手，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境，全面優化政務服務，著力構建“行政服務高效、市場管理規范、法制體系完善”新格局，為市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可期的良好營商環境。

　　二、主要任務

　　（一）持續深化行政審批制度改革

　　1.推進政務服務事項標準化。制定印發《蘭州新區政務服務標準化管理辦法》《蘭州新區政務服務事項動態管理辦法》，明確事項動態調整流程、范圍、依據，確保事項及時更新，并向社會公布,切實提高政務服務事項實施清單精準度。

　　牽頭單位：新區經發局（統計局）

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位

　　完成時限：2021年8月31日

　　2.推進高頻政務服務事項“跨省通辦”“省內通辦”。持續擴大“跨省通辦”范圍，依托“跨省通辦”“省內通辦”系統，及時訂閱事項目錄，通過網上受理和異地代收代辦等方式，實現戶籍證明、養老保險關系轉移接續、門診費用跨省直接結算，全面提升網上政務服務能力。

　　牽頭單位：新區經發局（統計局）、科技局

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位

　　完成時限：持續推進

　　3.全力推進政務服務向基層延伸。加快完善新區—園區—鄉鎮（中心社區）—村（社區）四級聯動體制機制改革，厘清新區直管部門下放、委托事項審批權限，進一步明確園區、中心社區行政審批職能，加快推進鄉鎮（中心社區）便民服務點、村（社區）便民服務社建設，實現便民服務全覆蓋，打造“就近辦”“身邊辦”便民服務品牌。

　　牽頭單位：各園區管委會，新區經發局（統計局）

　　配合單位：各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：持續推進

　　4.全力推行區域評估應用。加快形成防洪影響評價、水土保持評價、地質災害評估、壓覆礦產資源評價、地震安全評價、文物影響評估、社會穩定風險評估、環境影響評價、安全評價、安全設施設計審查、節能評估11個評估事項專題材料向省級層面報備，明確新區不再編制以上評估事項。

　　牽頭單位：新區經發局（統計局）

　　配合單位：新區黨工委辦公室（國安辦）、自然資源局、生態環境局、應急局、農水局、商文旅局（綜保區管委會）

　　完成時限：2021年8月31日

　　5.開展清理整治變相審批行動。以省政府確定的備案事項為重點，集中對重復審批、變相審批等事項開展專項整治。通過信息化手段，對省政府已經取消、調整、下放的24批行政審批事項開展專項清理整治行動。編制公布省級地方性法規、政府規章等設定的政務服務事項清單，做到清單之外無審批。

　　牽頭單位：新區經發局（統計局）

　　配合單位：各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：持續推進

　　6.推行政務服務“一窗通辦”。制定《蘭州新區政務服務事項“一窗通辦”實施方案》，按照“受審分離”的審批機制，推行多項審批服務事項“一窗通辦”，實現“一窗收件、后臺辦理、一窗出件、評價反饋”閉環流程，設置綜合服務窗口，實現商事登記、不動產、稅務等領域“一窗通辦”。同時，加強對窗口工作人員的培訓，進一步規范申請材料、審批程序、辦理時限，有效提升政務服務標準化、規范化水平，壓減企業群眾等待時間和跑腿次數。

　　牽頭單位：新區經發局（統計局）、科技局

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位

　　完成時限：持續推進

　　7.全面推行證明事項告知承諾制。在戶籍辦理、市場準入、資格考試、社會保險、臨時救助等領域,推行證明事項告知承諾制，2021年9月底前80%政務服務事項實行告知承諾制，為打造“無證明辦事之城”奠定基礎。全面推行涉企經營許可事項告知承諾制，進一步解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”的問題。同時，加強事中事后監管，為市場主體營造公平競爭的營商環境。

　　牽頭單位：新區民政司法和社保局（退役軍人局）

　　配合單位：新區市場監管局

　　責任單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：2021年9月30日

　　8.深化“互聯網+不動產登記”改革。以“互聯網+不動產登記”為抓手，依托不動產“一窗辦事”平臺和微信公眾平臺，深化不動產登記“24小時不打烊”。推行不動產登記證書（證明）電子證照，促進不動產登記與交易、繳稅集成辦理，實現不動產登記“一件事”全程“網上辦、掌上辦、高速辦、最多跑一次”。推動不動產登記系統與工程建設項目審批系統的對接，打通竣工驗收到不動產登記的“最后一公里”，實現“驗收即辦證”。

　　牽頭單位：新區自然資源局

　　配合單位：新區城建和交通局、稅務局、科技局

　　完成時限：2021年9月30日

　　（二）持續深化投資項目審批制度改革

　　9.深化項目審批“一網通辦”。線下依托工程建設項目綜合服務區，深化聯合會審、聯合驗收等一站式服務。線上依托一體化在線政務平臺，全面應用工程建設項目審批管理系統，推動市政報裝、施工圖審查、聯合驗收等全程電子化在線辦理。可通過視頻連線方式進行遠程核查的，不再開展現場踏勘、實地檢查；可通過網絡評審和視頻會議方式進行遠程評審評估的，不再組織現場評審評估。

　　牽頭單位：新區經發局（統計局）

　　配合單位：新區城建和交通局、自然資源局、農水局、商文旅局（綜保區管委會）、生態環境局、應急局、消防支隊

　　完成時限：2021年9月30日

　　10.強化項目建設進程監管。依托“智慧城市”綜合平臺，試點推進房屋建筑和市政基礎設施工程“智慧工地”建設，實現建筑業智慧化管理，建設單位開工后主動將項目施工現場影像系統接入“智慧城市”綜合平臺，審批單位對項目質量、進度、投資等進行線上監管指導，進一步節省企業管理成本。

　　牽頭單位：新區城建和交通局

　　配合單位：新區科技局

　　完成時限：2021年12月31日

　　11.推行工業用地“標準地”出讓模式。建立健全備案類工業項目用地“標準地”控制指標體系，根據用地計劃做好場地“七通一凈”工作，量化建設用地固定資產投資強度、容積率、能耗控制、環境標準、畝均稅收等控制指標，實現工業用地“標準地”供應。

　　牽頭單位：新區自然資源局

　　配合單位：新區經發局（統計局）、城建和交通局、農水局、生態環境局、應急局、稅務局

　　完成時限：持續推進

　　12.全面開展施工圖審查豁免改革。在實行100萬元以下或建筑面積在500平方米以下（特殊工程除外）工程建設項目豁免施工圖審查的基礎上，持續將工程建設項目建筑面積擴大至5000平方米以下，大幅壓縮項目落地周期，激發市場主體活力。

　　牽頭單位：新區城建和交通局

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：2021年9月30日

　　13.優化工程項目聯合驗收。工程竣工聯合驗收按照“一家牽頭、一窗受理、限時辦結、集中反饋”的方式，提前介入服務和指導，幫助企業快速整改問題，加快開展規劃、消防、人防、檔案、工程質量、市政公用等聯合驗收工作。探索人防、消防、檔案及工程竣工驗收事項由企業自主驗收報備行業主管部門，行業主管部門加大事中事后監管。

　　牽頭單位：新區城鄉建設和交通局

　　配合單位：新區自然資源局

　　完成時限：2021年9月30日

　　14.全面應用工程建設項目中介服務超市。依托工程建設項目網上中介服務超市，實行線上發布公告、選取機構，推動中介服務全面提速增效，營造統一開放、競爭有序、穩健發展的市場環境，切實提升工程建設項目中介服務質量。

　　牽頭單位：新區經發局（統計局）

　　配合單位：新區城建和交通局、自然資源局、農水局、商文旅局（綜保區管委會）、生態環境局、應急局、消防支隊

　　完成時限：2021年9月30日

　　15.推行市政報裝“一件事”改革。打造水電氣暖聯動報裝“一件事”，推行“五個一”機制（一口登記、一表申請、一窗受理、一次踏勘、一并接入），推行“三同時”模式（同時設計、同時施工、同時驗收），將報裝時限壓縮至20個工作日。

　　牽頭單位：新區城建和交通局

　　配合單位：新區經發局（統計局）、農水局

　　完成時限：2021年12月31日 

　　（三）持續深化商事登記制度改革

　　16.推進“一業一證”改革。全面借鑒浦東新區“一業一證”改革先進經驗和做法，率先在小作坊、小攤點、小餐飲、便利店、藥店等5個行業開展“一業一證”改革，將一個行業多個許可證加載到一張載明相關行政許可信息的行業綜合執業證，實現“一證準營”，大幅降低行業準入成本。

　　牽頭單位：新區市場監管局

　　配合單位：新區消防救援支隊

　　完成時限：2021年12月31日

　　17.推行企業住所登記承諾制。為進一步提升企業開辦便利化水平，在企業住所登記中實行自主申報承諾制，由申請人自主申報住所、自行作出承諾后，核發營業執照。對提交虛假材料、住所無法取得聯系、未經利害關系人同意取得使用權等違法行為的，列入經營異常名錄實施聯合懲戒。

　　牽頭單位：市場監管局

　　配合單位：科技局

　　完成時限：2021年9月30日

　　18.推行零售藥店“多證聯辦、許可合一”。進一步加強零售藥店審批制度改革，將《營業執照》《藥品經營許可證》《醫療器械經營許可證》《食品經營許可證》《第二類醫療器械經營備案憑證》等涉企經營證照一次辦理，推行“四個一”機制（一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦結），做到準入即準營。

　　牽頭單位：新區市場監管局

　　配合單位：新區消防救援支隊

　　完成時限：2021年12月31日

　　19.推行電子證照和電子印章應用。為新設企業同步免費發放企業電子營業執照和電子印章，在企業開辦發票申領、職工保險和公積金辦理等環節使用電子營業執照和電子印章，進一步優化辦理流程、減少辦理要件，著力提高企業注冊便利化水平。

　　牽頭單位：新區市場監管局

　　配合單位：新區公安局、科技局

　　完成時限：2021年12月31日

　　（四）持續提升“互聯網+”領域改革

　　20.加強政府信息化平臺建設。進一步強化一體化政務服務平臺功能，提升數據共享交換平臺交換能力，加強安全保障能力，確保“一件事一次辦”“跨省通辦”“省內通辦”等改革舉措落地見效。持續推動解決老年人在運用智能技術方面遇到的困難，12月底前圍繞出行、就醫、消費、文娛、辦事等為老年人提供更加普遍、適用的智能化服務。

　　牽頭單位：新區科技局

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：2021年12月31日

　　21.推行數據共享責任清單管理。2021年8月底前，以新區數據共享交換平臺為載體，以各部門、各單位政務服務數據共享需求為重點，以清單化方式再明確一批新區部門數據共享責任，統一共享數據信息名稱、項目內容、服務方式、提供方式、更新周期，加大數據資源共享推進力度。2021年9月底前，按照“誰主管、誰提供、誰負責”的原則落實數據提供方責任，按要求共享數據資源，進一步滿足數據使用需要。

　　牽頭單位：新區科技局

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：2021年9月30日

　　22.推行電子證照“掃碼亮證”。在政務服務線上線下辦理和特定的現場執法、檢查等工作中，推行企業群眾通過“政民通”APP、微信小程序等政務服務移動端渠道亮證，實現電子亮證、授權用證、委托用證、證照驗證等便捷化，切實提高電子證照應用率。

　　牽頭單位：新區經發局（統計局）、科技局

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：2021年9月30日

　　23.持續優化政務服務“云服務”模式。依托一體化政務服務平臺電子印章、云檔案和電子證照公共支撐系統，全面推廣電子居民身份證、電子營業執照等電子證照和電子印章（電子簽名）等信息技術深度應用。聚焦公安、民政、社保、教育、醫療衛生、市場監管、不動產登記等領域，2021年9月底前實現結婚證、電子社保卡等60種高頻電子證照標準化共享和應用，為減證便民提供支撐。 

　　牽頭單位：新區經發局（統計局）、科技局

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：2021年9月30日

　　24.推行政務事項申辦“三零”模式。依托新區政務服務網、“政民通”APP、微信公眾號、自助終端等線上線下載體，為企業群眾提供多元化申辦模式，制定免下載填報動態表單，實現政務服務事項申辦“零成本”、申報資料“零跑路”、審核審批“零見面”，最大程度實現利企便民。

　　牽頭單位：新區科技局

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：2021年9月30日

　　25.推行公共資源交易“不見面”。全面推進互聯網與公共資源交易深度融合，推行“文件無紙化、標書在線傳、開標不見面、系統輔助評、結果快遞送、過程全留痕”的交易“不見面”模式，實現公共資源交易服務“不打烊”。通過大數據分析應用，采用機器特征碼識別、投標文件雷同性分析等技術，有效識別公共資源交易活動中的違法違規行為。

　　牽頭單位：新區城建和交通局

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：2021年9月30日

　　26.統一政務服務“好差評”標準規范。依據省級政務服務評價標準，形成“一事一評”“一次一評”工作機制，提高辦事企業和群眾主動評價率，做到“政務服務好不好，讓企業和群眾說了算”。進一步完善差評和投訴問題調查核實、督促整改、結果反饋和申訴復核機制，整改情況及時向企業和群眾反饋。

　　牽頭單位：新區經發局（統計局）

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：2021年10月31日

　　27.推動政務服務適老化改造。持續優化政務服務平臺功能，開通授權代理、親友代辦、一部手機綁定多人等功能，方便不適用或不會操作智能手機的老年人網上辦事。同時，在PC端、移動端增加界面交互、內容朗讀、操作提示、語音輔助和大字版、語音版、民族語言版、簡潔版服務應用，提供“關懷模式”“長輩模式”，切實提升老年人辦事便利度。

　　牽頭單位：新區科技局

　　配合單位：新區經發局（統計局）

　　完成時限：2021年9月30日

　　（五）持續深化要素市場化配置改革

　　28.政務服務便民熱線實現“一號響應”。依托蘭州市12345市民熱線平臺，加快推進新區政務服務便民熱線整合優化工作，實現政務服務便民熱線“一號響應”。建立多維度考核評價體系，將按期辦結率、群眾滿意率作為新區各級考評指標進行排名通報，確保訴求直派、按時辦結、限時反饋。

　　牽頭單位：新區管委會辦公室

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：2021年9月30日

　　29.持續擴大“不來即享”范圍。做好甘肅省涉企政策精準推送和“不來即享”服務系統推廣使用，擴大政策知曉面，推進專精特新中小企業認定、工業設計中心、企業技術中心、生產性服務業示范企業認定等事項業務網上辦理，實現科技獎補資金、涉企公積金、就業補助等更多惠企便民政策和業務在線辦理、“不來即享”，讓政務服務更暖心更便捷。

　　牽頭單位：新區經發局（統計局）、科技局 、民政司法和社保局（退役軍人局）

　　配合單位：各園區管委會，財政局

　　完成時限：2021年12月31日

　　30.持續深化“銀稅互動”改革。加強與銀保監部門和銀行業金融機構的合作，全面推進銀稅數據直連，深化小微企業貸款線上“一站式”辦理。引導銀行業金融機構創新信貸產品，受惠企業范圍由納稅信用A級和B級企業擴大至M級企業，不斷提升納稅信用普惠金融服務的便捷度和獲得感。

　　牽頭單位：新區稅務局

　　配合單位：新區財政局（國資監管局）

　　完成時限：2021年8月31日

　　31.促進綠色產融精準對接。聚焦金融機構對企業信息需求特點，加強信息采集和集成，依托“綠金通”平臺為金融機構提供高數據價值的企業信息，著力破解銀企信息不對稱難題，全面提升銀企對接效率。持續拓寬融資渠道支持企業債券發行，提升新區監管企業主體評級等級，通過發行非公開公司債、定向債務融資工具等方式募集資金。

　　牽頭單位：新區財政局（國資監管局）

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：2021年12月31日

　　32.打造數據就業服務新體系。依托大就業信息系統、社會保險信息系統，通過數據比對篩選，快速精準鎖定失業保險穩崗返還發放對象，實現企業穩崗擴崗。通過微信公眾號、網站、報刊、雜志等渠道推送公共就業服務信息，不斷提升公共就業服務效率。

　　牽頭單位：新區民政司法和社保局（退役軍人局）

　　配合單位：各園區管委會

　　完成時限：2021年12月31日

　　（六）持續規范強化事中事后監管

　　33.持續深化信用體系建設。認真貫徹落實國家、省市出臺的各類信用法律法規，準確界定信用應用范圍，依法規范開展信用專項治理工作，加強社會信用法制建設，提升信用建設領域信用承諾、告知承諾、信用修復、“雙公示”“信易貸”等重點工作，初步形成層級清晰、覆蓋較廣的信用標準化體系。

　　牽頭單位：新區經發局（統計局）

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：2021年9月30日

　　34.持續完善監管標準體系。提高監管執法規范性和透明性，持續提升“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”、信用監管等有效做法，實施跨部門聯合檢查，著力解決多頭執法、多層執法和重復執法等問題，營造公平公正公開的市場經營環境。

　　牽頭單位：新區市場監管局

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：2021年12月31日

　　35.推行“兩輕一免”柔性執法。依據現行法律、法規、規章中設立的減輕處罰、從輕處罰和不予處罰情形，梳理明確行政處罰自由裁量階次、具體標準、適用條件，落實“兩輕一免”清單并向社會公布。在法定權限、范圍內給予企業容錯糾錯的空間。對新業態開展柔性監管、智慧監管，更加注重發揮平臺監管和行業自律作用。

　　牽頭單位：新區民政司法和社保局（退役軍人局）、市場監管局

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：2021年8月31日

　　36.實行“行業自治+部門監管”模式。成立行業協會商會，制定行業自治評價標準，推行監管部門全程跟蹤、適時介入的新型監管模式，全面應用“紅黑名單”制度，加大違法違規懲戒力度，為經濟增長提質增效營造良好的發展環境。

　　牽頭單位：新區黨群部、民政司法和社保局（退役軍人局）

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：2021年12月31日

　　37.推行行政執法精細化管理。全面推行行政執法三項制度，有效規范執法自由裁量權，促進嚴格規范公正文明執法，減少對市場主體正常生產經營活動的影響。禁止將罰沒收入與行政執法機關利益掛鉤。依法加大反不正當競爭執法力度，有效防止和制止無序競爭和不正當競爭。

　　牽頭單位：新區民政司法和社保局（退役軍人局）、市場監管局

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：持續推進

　　（七）加大改革創新宣傳力度

　　38.強化宣傳報道工作。圍繞新區深化“放管服”改革成效，積極協調組織中央和省市主流媒體進行采訪報道，充分利用各類媒體平臺做好主題宣傳，全方位、多角度宣傳各項改革舉措和階段成效，為持續深化“放管服”改革提供堅強思想保證和強大輿論支持。

　　牽頭單位：新區黨工委辦公室（國安辦）

　　配合單位：各園區管委會，各部門、各單位，省屬駐區各單位

　　完成時限：持續推進

　　三、工作要求

　　（一）壓實工作責任。各部門、各單位主要負責人要切實落實優化營商環境的主體責任，認真研究部署推動優化營商環境工作，制定本部門、本領域深化“放管服”改革工作方案，落細落小落實各項改革任務。

　　（二）強化制度保障。全面清理與《優化營商環境條例》要求不一致、制約新產業新業態發展、企業群眾反映突出的相關制度規定。以制度規定的不斷優化和完善，保障各類所有制企業經營發展和各類市場主體合法權益。

　　（三）嚴格考核評估。堅持問題導向，對優化營商環境工作進行評價評估，推動“以評促改、以評促優”。把優化營商環境工作納入績效考核范圍，對工作落實到位、成效明顯的單位予以表彰，對落實不力的單位進行考核通報。

　　（四）加大宣傳力度。各部門、各單位要結合工作實際，重點圍繞解決群眾和企業辦事“堵點”“難點”“痛點”，深挖推進“放管服”改革優化營商環境工作中取得的成效、亮點和經驗，每月報送信息不少于2篇，并適時面向企業群眾組織發布信息，及時總結提煉，做好宣傳推介，營造良好社會氛圍。