蘭州新區管委會辦公室關于印發《蘭州新區深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境實施方案》的通知

新區各園區管委會，各部門、各單位，新區各國有集團公司，省市駐區各單位：

　　《蘭州新區深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境實施方案》已經管委會同意，現印發給你們，請認真組織實施。

　　蘭州新區管委會辦公室

　　2023年3月8日

蘭州新區深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境實施方案

　　為進一步深化蘭州新區工程建設項目審批制度改革，持續優化營商環境，全面貫徹《甘肅省人民政府辦公廳印發關于全面深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境若干措施的通知》（甘政辦發〔2022〕92號）文件精神，結合新區實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　以持續鞏固全省工程建設項目審批制度改革“領跑”優勢為目標，實行再造工程建設項目審批流程、深化項目全生命周期服務機制、優化工程建設項目用地規劃審批改革、強化勘察設計管理、規范中介服務機構管理、深化市政公用服務、強化聯合驗收、實施工程建設項目審批管理系統二期等改革舉措，進一步提升“辦理建筑許可”營商環境指標水平，為全省工程建設項目審批制度改革提供更多新區貢獻。

　　二、重點工作任務

　　（一)再造工程建設項目審批流程

　　1.細化工程建設項目分類。在5大類13小類工程建設項目基礎上細化審批分類，新增一般裝飾裝修工程、鄉村小型建設項目、工業“標準地”項目等3類審批主題，完善審批流程。

　　2.優化工程建設項目審批流程。完善審批環節、壓縮審批時限，各主題全流程平均審批時間控制在25個工作日內，簡化部門內部審批環節，單事項審批時限控制在5個工作日內。

　　3.健全完善工程建設項目審批服務“四個清單”。健全完善工程建設項目審批事項清單、技術性審查事項清單、中介服務事項清單、市政公用服務事項清單，進一步規范事項名稱、類型、材料等清單要素，確保清單之外無事項，流程之外無環節，指南之外無材料。

　　牽頭單位：新區城鄉建設和交通管理局

　　配合單位：新區工改領導小組成員單位

　　完成時限：2023年3月31日前

　　（二）深化項目全生命周期服務機制

　　1.深化區域評估。在持續完善新區規劃范圍內的文物遺址、礦產資源、水土保持、防洪影響、節能審查、社會穩定、環境影響評價、安全評價、安全設施設計審查、地質災害危險性評估、地震安全性評價等11項區域評估的基礎上，制定完善水資源論證、重大項目氣候可行性論證、交通影響評價等3項區域評估，實行“一次評估、結果共享”。

　　責任單位：新區農林水務局、應急管理局、城鄉建設和交通管理局

　　完成時限：2023年9月30日前

　　2.深化項目前期策劃生成。進一步優化工程建設項目審批管理系統“多規合一”業務協同平臺，實時更新工程建設項目“多規合一”的“一張藍圖”，在新區國土空間規劃的基礎上，疊加集合各類規劃建設要求和區域評估成果，策劃生成項目，推動工程建設項目前期策劃生成標準化、規范化、制度化，加快開工速度。

　　責任單位：新區自然資源局、城鄉建設和交通管理局

　　完成時限：長期堅持

　　3.深化全流程幫辦代辦服務。在各園區選配基層代辦員和項目經辦員，在各審批職能單位選配部門幫辦員，吸納覆蓋項目各審批環節的政務服務業務能手；明確專人負責新區項目審批幫辦代辦服務跟蹤、督辦工作；形成基層代辦員、項目經辦員、部門幫辦員、服務督辦員“四員一體”的幫辦代辦隊伍，為全流程幫辦代辦服務做好專業化人員保障。

　　責任單位：新區經濟發展局（統計局），各園區管委會，各相關部門

　　完成時限：長期堅持

　　（三）優化工程建設項目用地規劃審批改革

　　1.推行“用地清單制”改革。依托工程建設項目審批管理系統“一張藍圖、多規合一”業務平臺，在土地供應前，匯總制定擬供應土地技術設計控制指標和要求的“用地清單”，項目單位取得土地后按“用地清單”約定的指標和要求開展工程方案設計。用審批的“減法”換來發展的“加法”，提升企業獲取信息的便利度。

　　責任單位：新區自然資源局

　　完成時限：2023年6月30日前

　　2.持續推進設計方案審查分級分類管理。新區規劃區內的建設項目，除重點地段、重要節點的公共建筑、標志性建筑的規劃設計方案視具體情況由新區自然資源局組織評審外，其他不再組織專家對項目修建性詳細規劃及建筑設計方案評審，僅對總平面和外立面進行審定;化工項目，將項目總平面布置及工藝流程審查與安全評價合并，由新區應急管理局牽頭，相關部門配合，著重從工藝布局、安全間距、裝備的安全性、自動化控制等方面進行評審，統一出具評審意見。

　　責任單位：新區自然資源局、應急管理局

　　完成時限：長期堅持

　　（四）強化勘察設計管理

　　1.推行“一套圖紙”數字化管理。房建市政工程圖紙全過程數字化管理，建設、勘察、設計、施工、監理等單位和施工圖審查機構在線完成圖紙的編輯、審查、變更、確認、歸檔等業務協同，數字化圖紙一網歸集、在線管理，實現建設單位施工圖“一次申報”，全程在線應用。

　　2.深化施工圖審查改革。在縮小施工圖審查范圍的基礎上，對免于施工圖聯合審查的“承諾制”項目和單體，強化勘察、設計質量抽查檢查；對需要進行施工圖聯合審查的項目，按工程項目建設進展探索推行分階段施工圖審查，分階段辦理施工許可。

　　3.推行房建市政工程勘察質量信息化管理。用好全省試點政策，開展房建市政工程勘察外業記錄、電子審圖等工作，建立新區房建市政工程勘察信息化數據庫，實現勘察現場、試驗室行為和成果質量管理標準化、信息化，可追溯。

　　責任單位：新區城鄉建設和交通管理局

　　完成時限：長期堅持

　　（五）規范中介服務機構管理

　　修訂《蘭州新區工程建設項目網上中介服務超市管理辦法（試行）》，持續優化“中介超市”系統，規范中介服務機構管理，簡化中介機構入駐程序，規范中介事項審核，優化需求發布條件，添加均價選取等方式。重點對頁面布局、服務模塊、事項狀態、服務評價進行調整優化，實現網上中介超市2.0版本上線運行，切實提升新區網上中介服務便利度，創造更公平的新區中介服務環境。

　　責任單位：新區經濟發展局（統計局）

　　完成時限：2023年6月30日前

　　（六）深化市政公用服務

　　1.深化市政公用服務“一站式報裝”改革。將市政公用服務報裝時間提前至立項用地規劃許可階段，市政公用服務單位在項目前期策劃生成和設計方案審查階段提前介入，實時獲取項目需求，同步開展設計、方案答復等前期工作，實現企業“無感報裝”；進一步優化水電氣暖外線接入工程并聯審批流程，水電氣暖外線接入工程網上“一表申請、并聯審批、同步辦理”，相關審批部門聯合現場查驗和指導監管。

　　責任單位：新區各市政公用服務單位、相關審批部門

　　完成時限：2023年6月30日前

　　2.持續優化“一個章子管挖占”改革。完善總結“一個章子管挖占”并聯審批監管機制，統籌協調道路占用開挖修復事項，形成全省可復制、可推廣經驗。

　　責任單位：新區城鄉建設和交通管理局、自然資源局、公安局

　　完成時限：長期堅持

　　3.強化市政公用服務企業考核。對新區供水、供電、供氣、供熱、通信等公共服務企業進行考核評價，進一步推進公共服務企業提升服務質量和效率，切實方便企業獲得水電氣暖等生產要素。

　　責任單位：新區經濟發展局（統計局）、城鄉建設和交通管理局

　　完成時限：長期堅持

　　4.增強市政公用服務意識。認真落實“首問責任制”“服務承諾制”，為企業提供個性化、“一對一”上門便民服務，全面提高服務質量和效能，提升群眾滿意度。

　　責任單位：新區各市政公用服務單位

　　完成時限：長期堅持

　　（七）強化工程建設項目聯合驗收

　　1.推行“一枚印章管驗收”。竣工驗收階段各驗收事項可實行聯合申報，“一次申請、分階段補充資料”；事項驗收通過后，各部門可不單獨審批蓋章，將驗收意見反饋至新區城鄉建設和交通管理局，在所有事項均完成驗收后，新區城鄉建設和交通管理局統一出具聯合驗收意見書并加蓋蘭州新區城鄉建設和交通管理局公章，實現“一枚印章管驗收”。

　　責任單位：新區城鄉建設和交通管理局、自然資源局

　　完成時限：2023年6月30日前

　　2.持續推行簡易低風險項目“自驗收承諾制”。建設單位可對工程竣工、消防、人防、檔案等4項驗收進行自驗收承諾，規劃驗收通過后，可直接辦理竣工驗收備案。

　　責任單位：新區城鄉建設和交通管理局、自然資源局

　　完成時限：長期堅持

　　3.探索推行市政道路工程取消竣工驗收備案。項目取得行業主管部門出具的聯合驗收意見書即可完成竣工驗收模式，不再進行竣工驗收備案。

　　責任單位：新區城鄉建設和交通管理局、自然資源局

　　完成時限：2023年6月30日前

　　4.推行單位工程單獨驗收模式。對同一建設工程規劃許可涉及的多個單體工程的工業廠房、倉庫，住宅及公共建筑，在符合項目整體質量安全、消防要求、達到安全使用條件的前提下，對已滿足使用功能的單體工程，可單獨開展竣工聯合驗收，驗收合格的即可開展下一步工序或生產運營。

　　責任單位：新區城鄉建設和交通管理局、自然資源局

　　完成時限：長期堅持

　　5.持續推進“聯合測繪”改革。明確所有實施竣工驗收的項目統一執行 “聯合測繪”制度，將規劃核實測量數據、綠地測量數據、消防數據、人防測量數據、不動產測量數據進行整合；加強“聯合測繪”成果數據在竣工驗收階段的應用，通過數據共享的方式向各部門推送“聯合測繪”成果數據，實現“一次委托、統一測繪、成果共享”，并深化工程建設審批系統與不動產登記系統數據互通共享，全面實現新建商品房“交房即交證”。

　　責任單位：新區自然資源局、城鄉建設和交通管理局

　　完成時限：2023年6月30日前

　　（八）實施工程建設項目審批管理系統二期建設

　　1.增加服務企業的功能。一是建設“項目審批服務一張圖”，開發前期輔導模塊，精準識別項目審批部門和事項，實現項目建設單位在審批開始前即了解整個審批流程、每個審批事項和要求，審批過程中智能提醒、幫辦代辦，及時了解辦理進度、解決堵點難點；二是優化智能服務模塊，提高系統界面便利度和親和度，開發AI智能助手24小時服務功能，智能匹配搜索問題的答案，提升智能輔導效率；三是強化數據互聯互通，深化與一體化政務服務平臺、投資在線監管平臺的對接，加快推進與各級審批系統及公共資源交易平臺、不動產登記、建筑市場監管、電力燃氣等市政公共服務系統等既有系統的銜接和數據推送，推進全過程信息共享，推行“一次都不跑”“全程線上跑”；四是深化資料共享功能，在全面實行電子證照的基礎上，完善“電子卡包”建設，實現系統自動識別、項目“拎包過審”；五是推行無退件審批，各階段企業只需申報一次，所有事項同步容缺辦理，企業可在申報端口根據項目進度不斷補正補齊資料、自動申報，避免事項互為前置，相互掣肘；六是深化移動APP功能，企業端移動APP可提供項目查詢、申報等功能，實現“指尖辦”“刷臉辦”。

　　責任單位：新區科技發展局、城鄉建設和交通管理局

　　完成時限：2023年9月30日前

　　2.開發“數智賦能”功能。一是打造工程項目審批服務大數據分析中心，將工程建設項目審批管理系統打造為工程建設項目數據應用分析基座，充分釋放數據要素價值；二是開發審批監管端，高質量建成“領導駕駛艙”，隨時查看新區范圍內項目審批辦理情況，并在下一步探索工改系統和智慧城市系統及產值、稅收報送系統的全面銜接，實現項目全生命周期管理；三是開發建設工程消防設計審查驗收管理系統，實現審查驗收全程網辦，對接省級平臺，并與新區消防救援支隊、行業管理部門實現信息共享。

　　責任單位：新區科技發展局、城鄉建設和交通管理局

　　完成時限：2023年9月30日前

　　三、工作要求

　　（一）提高思想認識。蘭州新區工程建設項目審批制度改革工作領導小組各成員單位要高度重視，充分認識深化工程建設項目審批制度改革的重要性和必要性，切實增強責任感和緊迫感，把深化工程建設項目審批制度改革工作作為優化營商環境的重要抓手，領導小組辦公室具體組織實施深化改革日常工作，要定期向領導小組報送工作進展情況。

　　（二）壓實工作責任。蘭州新區工程建設項目審批制度工作領導小組各成員單位要明確責任分工，壓實工作責任，細化工作舉措，高標準、嚴要求、高效率完成各項改革任務。領導小組辦公室要加強督促指導，確保各項改革工作落地生效。對工作推進不力、影響改革進程的，特別是未按時完成階段性工作目標的，將納入績效考核，嚴格進行考核。

　　(三)強化信用管理。構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制,將存在違背承諾、發生重大工程質量安全事故、違法發包、轉包、違法分包、拖欠工程款和農民工工資等重大失信行為的企業及相關人員納入黑名單,在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先等方面予以限制。

　　（四）加強宣傳引導。蘭州新區工程建設項目審批制度工作領導小組各成員單位要加強輿論宣傳，通過報刊和新媒體等宣傳媒介，廣泛宣傳深化改革的重大意義和政策措施，推廣先進經驗和做法；同時，要切實做好公眾咨詢工作，廣泛征集公眾意見和建議，及時回應社會關切，為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

　　相關解讀：一圖解讀——《蘭州新區深化工程建設項目審批制度改革持續優化營商環境實施方案》