國森防發〔2024〕2號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團森林（草原）防滅火指揮部：

　　為深入貫徹落實《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，指導各級森林（草原）防滅火指揮部（以下簡稱森防指）及其成員單位統一認識、形成合力，建立科學、規范、高效的全國森林草原火災預警監測體系，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于森林草原防滅火工作重要指示批示精神，著眼防范化解森林草原火災重大風險隱患，不斷強化系統建設，制定完善工作機制，實現信息互通共享，全面提升預警監測能力，推動森林草原火災治理模式向事前預防轉型，為森林草原防滅火工作高質量發展提供有力支撐。

　　堅持整體謀劃，統分結合。統籌設計規劃、統一技術標準，上下各有側重一體化建設。堅持上下聯動，協同推進。建立縱橫聯通、協同聯動的工作機制和信息共享制度，推動各級森防指及其成員單位優勢互補、形成合力。堅持需求牽引，直達末端。聚焦大火巨災等重點領域和關鍵環節，服務基層、保障一線，加強災前、災中、災后的跟蹤研判，實現火災早預警早發現早處置。堅持科技賦能，創新發展。加快新技術、新應用推廣，完善業務支撐，不斷提升專業化、科學化、精細化、智能化水平。

　　二、多級共建森林草原火險預警體系

　　森林草原火險預警體系以現有全國森林草原火險預測預報系統為依托，以應急管理、林草、氣象等部門業務系統為支撐，深化協作配合，匯聚感知數據，完善會商研判，形成科學精準的預測預報成果，及時發布各類預報預警，強化響應聯動，實現預警工作全流程閉環管理。

　　（一）構筑多源融合的感知網絡。各級森防指及其辦公室牽頭，多渠道共享相關感知數據和自然災害風險普查成果，豐富完善多源融合的森林草原火險感知網絡。國家森防指辦公室、應急管理部會同林草、氣象等有關部門制定相關數據標準規范，省級森防指及其辦公室統籌協調、林草主管部門對口指導火險因子綜合監測站建設管理，拓展物聯監測等綜合態勢感知手段，實現高危區、高風險區全覆蓋，數據及時采集、傳輸和匯聚。

　　（二）推進實時共享的數據匯聚。應急管理部利用現有資源建立火險預警專項數據庫，國家森防指相關成員單位動態匯入本系統數據，通過國家森林草原防滅火信息共享平臺（以下簡稱國家共享平臺）實現對成員單位和軍隊有關指揮機構的信息共享。省級森防指辦公室統籌應急管理、林草、氣象等部門，按照火險數據標準建立數據共享清單，向下采集、本級匯聚、向上推送所轄區域感知數據，推動數據高效共享和全面應用。

　　（三）形成科學完備的預警系統。國家森防指相關成員單位持續優化完善森林草原火險預測預報系統，實現中長期、短期短臨火險預測預報，開展雷擊火災風險評估和動態預警，為地方提供平臺、模型、數據等服務。省級森防指相關成員單位結合風險普查成果和動態可燃物數據，進行國家系統的本地化應用，開展符合當地特征的省級區劃和重點區域火險預測預報。市縣級森防指相關成員單位基于國家和省級預測預報成果，逐步開展精細化火險預報，協助做好火險因子綜合監測站的維護管理。

　　（四）強化動態精準的會商研判。各級森防指辦公室定期組織常態化火險形勢會商研判，針對防火期、緊要期、敏感時段，組織多部門專題會商和滾動研判，相關成員單位落實職責分工，發揮行業專長，強化信息共享，及時提供氣象、物候、林情社情等致災信息，形成綜合研判成果，不斷強化短臨預警和臨災速報能力，為有效防范化解重大風險隱患提供支撐。

　　（五）實施權威高效的預警發布。應急管理部門組織林草、氣象等部門聯合會商制作森林草原火險預測預報，依法統一發布火險信息。動態發布滾動預報和短臨預警，充分發揮警示和科學指導作用。各級森防指相關成員單位在本行業發布火險信息，為火災防控工作提供依據。各級森防指辦公室聯合相關成員單位建立森林草原火險預警發布機制，用好各級各類媒體特別是新媒體，豐富完善快速發布渠道，不斷強化預警信息的權威性、精準性和覆蓋面，確保直達關鍵區域、關鍵部門、關鍵人群。

　　（六）加強反應快速的響應聯動。各級森防指依據《國家森林草原火災應急預案》，結合實際制定完善森林草原火險預警和應急響應聯動機制，有效銜接火險預警和應急響應措施。國家森防指辦公室統籌指導各級森防指實化應對方案，確保預警響應直達末端，實現預警“叫應”閉環。各地發布紅色預警后，當地森防指要第一時間按程序報備至國家森防指辦公室。各級森防指要加強指導預警發布和響應，推動預警響應措施落地見效。

　　三、立體構建森林草原火災監測體系

　　森林草原火災監測體系依托國家共享平臺，以各級應急管理、林草部門監測系統為支撐，通過衛星監測、航空巡護、視頻監控、塔臺瞭望、地面巡查、輿情監測等“六位一體”立體監測手段，動態匯聚全國森林草原火災監測信息，實現全天候、高時空分辨率、高精度監測，實時掌握火災態勢。各級森防指積極開展專項監測手段建設，不斷提升火災監測覆蓋率、識別準確率和核查反饋率。森林草原火災發生后，采取有效措施加密監測，及時為指揮決策提供信息支撐。

　　（七）優化衛星監測系統布局。國家森防指辦公室及相關成員單位以國家衛星遙感森林草原火災監測系統為基礎，依托相關機構協同開展衛星監測業務，加強多星、多源等外部遙感數據的融合應用，提高火點識別、火災監測、受害面積評估能力。各級森防指辦公室嚴格落實衛星監測熱點發布和2小時核查反饋制度，及時、準確反饋所轄區域熱點情況，確保火災早發現、早處置。

　　（八）全面提升航空監測能力。國家森防指辦公室牽頭組織制定森林草原火災航空監測工作規范和信息報送機制，不斷提升航空監測專業化能力和規范化水平。各級森防指協調指導所屬航空消防力量開展空中巡查、監測和反饋，推動航空監測設備集成應用，擴大國產航空裝備應用規模，拓展無人機航護巡查的廣泛應用。加強航空監測員隊伍建設和無人機飛手技能培訓，強化航空監測信息的快速采集、標繪、分析能力，及時將火災態勢信息回傳指揮機構。

　　（九）加快發展視頻（瞭望）監測。各級林草、應急管理等部門統籌推進森林草原火災視頻監測系統建設，在重點林牧區、重要部位科學布設監測點，逐步實現關鍵區域全時全域覆蓋。合理維修改建在用瞭望塔，加快先進監測技術和通信設備應用，充分發揮塔臺瞭望的位置優勢和監測效能。積極協調接入林牧區、安全生產、“雪亮工程”、人口熱力數據、通訊鐵塔等監控資源，實現各類監測數據的綜合匯聚分析，強化高分辨率火點態勢感知和復盤推演能力。

　　（十）提升地面巡護監測水平。各級森防指及其辦公室結合本地實際，強化北斗三號衛星系統和終端應用，加強370MHz應急指揮、150MHz林草部門等專業通信手段建設，指導應急管理、林草等部門為巡護人員配備北斗終端、通信手臺等業務一體化便攜設備，實現重點部位地面巡護全覆蓋和現場信息及時回傳。完善地面巡護綜合信息系統，實現對地面巡護工作的科學管理和監測信息的分析應用。

　　（十一）大力發展輿情監測系統。應急管理部、國家林草局依托先進搜索引擎和智能判識技術，完善森林草原火災輿情監測系統。建立輿情監測核查反饋機制，跟蹤監測媒體網站、社交平臺等信息載體，實時獲取森林草原火災發生信息，及時向相關省份森防指發布火災輿情監測報告。各級森防指充分利用統建系統開展個性化應用，按時核查反饋輿情監測信息。

　　四、實施步驟

　　（十二）未來5年，立足固本強基、統分結合，以架構搭建、機制形成和數據共享為重點，初步建成上下貫通、左右銜接、融合集成的全國森林草原火災預警監測體系。火險預警體系：建成國家森林火險預測預報系統；開展日常草原火險預報業務化運行（2024年已完成）。在重點區域科學布設森林草原火險因子綜合監測站，初步建立火險感知網絡；優化完善火險會商機制，提升滾動研判和短臨預警能力；建立各級數據匯聚機制、信息共享渠道，在國家森林火險預測預報系統中深化數據和成果共用（2025年完成，持續推進）。深化雷擊火風險預報和探測預警技術研究，搭建重點地區雷擊火監測網，提升雷擊火監測預警能力（2026年完成）。開展森林草原火險基礎理論、關鍵技術研究攻關，推動完善相關標準規范（2026年取得階段性進展，持續推進）。以“十五五”規劃為抓手，統籌完善森林草原火險預警平臺，合理優化監測站點布局，搭建較為完備的全國森林草原火險預警體系（2029年完成）。火災監測體系：建成國家衛星遙感森林草原火災監測系統（2024年已完成）。建立數據匯聚標準規范，推動衛星、航空、視頻、瞭望及相關多源監測數據在國家共享平臺的融合應用；引入各類高分辨率衛星數據，形成多時空尺度林火監測業務（2025年完成，持續推進）。基于衛星監測信息，融合視頻（瞭望）監控數據，構建森林草原火災災后評估系統（2026年完成）。進一步強化“六位一體”監測手段，推進新型衛星特別是國產衛星監測數據接收和分析能力；加強北斗三號通信設備等實裝應用（2029年完成，持續推進)。

　　（十三）到2030年，實現自上而下的宏觀預報預警和廣域火災監測與自下而上的精細短臨預報和實時火點監控融合補充，火險預警、火災監測手段先進可靠，工作機制健全完善，相關標準規范體系基本建立，完成全國森林草原火災預警監測體系構建。

　　五、保障措施

　　各級森防指及相關成員單位要充分認識森林草原火災預警監測工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，從建、管、融、用等方面全面謀劃、統籌部署、一體推進。

　　國家森防指及其辦公室牽頭抓總，指導協調全國森林草原火災預警監測工作，相關成員單位按照職責分工組織做好本部門有關工作。各級森防指及相關成員單位協同配合，形成合力，共同推進預警監測體系建設。要建立專項工作機制，推動森林草原火災預警監測體系統籌建設、分級管理、分類應用，針對最緊迫的需求和亟待解決的堵點難點，堅持各有側重、急用先行，早謀劃，早部署，早啟動。要制定完善相關標準和數據安全管理制度，規范安全開展基礎數據和分析預報成果共享復用，防止信息孤島和資源浪費。要按照應急救援領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案，加強財政經費保障。要注重技術骨干培養，強化與科研院所、高新企業交流合作，推動智庫建設，為森林草原火災預警監測工作高質量發展提供堅實保障。

國家森林草原防滅火指揮部

2024年9月9日