新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論支撐。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”一條重要思路就是關(guān)口前移、重在預(yù)防，力爭將危機(jī)化解于未萌，將矛盾化解于基層，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。作為國家級(jí)新區(qū)改革創(chuàng)新的前沿陣地，蘭州新區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與區(qū)域?qū)嶋H深度融合，聚焦“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格管理、多元共治、法治保障、數(shù)字賦能”，系統(tǒng)推動(dòng)社會(huì)治理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)、從單一管控向多元共治轉(zhuǎn)變。展望未來，我們必須不斷創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，為建設(shè)“百萬人口新城”筑牢平安基底。

　　一、黨建領(lǐng)航，筑牢基層治理“主陣地”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義在于通過黨建引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。基層黨組織作為社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)效能與治理能力。強(qiáng)化黨組織核心作用。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，推動(dòng)黨的組織建設(shè)覆蓋到村(居)委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等基層主體，切實(shí)構(gòu)建起鎮(zhèn)（中心社區(qū)）黨委—村（社區(qū)）黨組織—網(wǎng)格黨小組—黨員中心戶上下貫通的組織體系，讓基層黨組織成為凝聚人心、團(tuán)結(jié)群眾的堅(jiān)強(qiáng)核心。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式。探索建立跨單位跨體系的“社區(qū)黨建共同體”，可在拆遷區(qū)域推行拆遷村黨員“政治身份在村，日常活動(dòng)在社”的“雙重管理”模式，增強(qiáng)社區(qū)黨組織的組織動(dòng)員能力。探索創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作思路、方法，通過單獨(dú)組建、區(qū)域聯(lián)建共建、行業(yè)兜底統(tǒng)建等多樣形式，靈活設(shè)置黨的基層組織，最大程度匯聚基層治理合力。延伸黨組織服務(wù)鏈條。推動(dòng)黨組織向物業(yè)企業(yè)、商圈市場等新興領(lǐng)域延伸，建立黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，積極吸納“大黨委”委員，推行資源、需求、項(xiàng)目“三張清單”和“社區(qū)+N”為民項(xiàng)目多渠道認(rèn)領(lǐng)模式，通過“組織共建、黨員共管、陣地共用、活動(dòng)共辦、基層共治”實(shí)現(xiàn)資源整合，為不同群體分類開展精準(zhǔn)服務(wù)。        

　　二、織密網(wǎng)格，打造精細(xì)管理“全域網(wǎng)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)鍵在于細(xì)化治理單元，通過精準(zhǔn)化服務(wù)化解基層矛盾，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)中走，事在格中辦”。持續(xù)完善網(wǎng)格化管理體系。充分考慮新區(qū)人口增長實(shí)際，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格。按照“多格合一”要求，整合水、電、警、醫(yī)、調(diào)、司法行政等資源，線上線下雙向服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)“一格多用”。推進(jìn)網(wǎng)格員隊(duì)伍的專業(yè)化與職業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)和落實(shí)政治激勵(lì)、精神鼓勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)保障機(jī)制，分級(jí)分類開展評(píng)星定級(jí)、評(píng)先選優(yōu)等活動(dòng)，提升其職業(yè)認(rèn)同感、工作積極性。不斷強(qiáng)化能力素質(zhì)培訓(xùn)。圍繞法律法規(guī)政策解讀、信息采集、矛盾糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置、信息平臺(tái)技術(shù)應(yīng)用、心理健康輔導(dǎo)等開展“菜單式”教育培訓(xùn)，針對(duì)性提高網(wǎng)格員能力素質(zhì)。推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)格員上崗公示、巡查走訪、信息報(bào)送、請(qǐng)示報(bào)告、定期調(diào)度、保密安全、分類管理等規(guī)范管理制度，做到民情在網(wǎng)格掌握、矛盾在網(wǎng)格化解、問題在網(wǎng)格解決、服務(wù)在網(wǎng)格開展。全面構(gòu)建閉環(huán)處置機(jī)制。線上依托平安甘肅平臺(tái)、“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)實(shí)時(shí)接收群眾訴求，線下通過網(wǎng)格員入戶走訪、議事協(xié)商等渠道主動(dòng)排查問題，形成“線上+線下”互補(bǔ)的民情臺(tái)賬。建立健全網(wǎng)格事件“信息上報(bào)—分流交辦—跟蹤處理—事件反饋—考核評(píng)價(jià)”閉環(huán)管理機(jī)制，確保每個(gè)環(huán)節(jié)可追溯、可問責(zé)，通過統(tǒng)一指揮、技術(shù)賦能、分級(jí)處置與考核激勵(lì)的協(xié)同，系統(tǒng)性構(gòu)建高效、穩(wěn)定的網(wǎng)格事件閉環(huán)處置體系。真正把網(wǎng)格化服務(wù)管理作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體落地載體，以“小網(wǎng)格”服務(wù)“大治理”，通過細(xì)致入微的服務(wù)管理實(shí)現(xiàn)無縫隙的社會(huì)秩序保障。

　　三、聚力共治，激活社會(huì)治理“內(nèi)生力”。群眾是基層治理的根本力量，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的成功離不開群眾主體作用的充分發(fā)揮。持續(xù)規(guī)范化推動(dòng)綜治中心建設(shè)。圍繞“一站服務(wù)、關(guān)口前移、多元共治”思路，推動(dòng)各級(jí)綜治中心落實(shí)“場所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)”五個(gè)規(guī)范化要求‌，做到“多中心”合一、“一站式”辦理。積極培育各類調(diào)解組織、培養(yǎng)專業(yè)調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對(duì)接質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛多元化解。實(shí)質(zhì)化組建群防群治隊(duì)伍。推動(dòng)派出所所長進(jìn)鎮(zhèn)、中心社區(qū)黨委班子，直接參與基層社會(huì)治理決策；民警進(jìn)村、社區(qū)“兩委”，牽頭組織治安巡邏、矛盾調(diào)解、法治宣傳等工作，發(fā)揮“法治帶頭人”作用；落實(shí)“一村一輔警”制度，定期走訪排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，動(dòng)態(tài)掌握社情民意，推動(dòng)服務(wù)管理前移，確保公安工作與基層治理目標(biāo)同頻共振。建立法院、檢察院各庭室包聯(lián)機(jī)制，推廣開展“先行調(diào)解進(jìn)村社”行動(dòng)，組建調(diào)解隊(duì)伍，深入一線與當(dāng)事人“面對(duì)面”調(diào)解。同時(shí)，積極吸納黨員干部、小區(qū)保安、熱心群眾、鄉(xiāng)賢等群體參與基層社會(huì)治理，不斷擴(kuò)充群防群治力量。制度化開展基層議事協(xié)商。以“有事好商量、諸事多商討、難事共商議”為原則，不斷創(chuàng)新基層議事協(xié)商制度，針對(duì)涉及群眾利益問題，積極開展村民說事、民情懇談、百姓議事、婦女議事等各類協(xié)商活動(dòng)，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局，推動(dòng)“共建共治共享”理念深入人心。

　　四、法治固本，夯實(shí)矛盾化解“壓艙石”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐表明，法治是基層社會(huì)治理的根本保障。必須以法治思維和法治方式破解基層治理難題，把矛盾糾紛預(yù)防化解工作全面納入法治軌道。著力完善公共法律服務(wù)體系。主動(dòng)適應(yīng)人民群眾對(duì)民主、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，依法妥善審理涉教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域案件，聚焦人民群眾急難愁盼問題，加大民生領(lǐng)域執(zhí)法司法保障力度。深入推進(jìn)“八五”普法，細(xì)化落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制和法官、檢察官、律師等以案釋法制度，擴(kuò)大憲法宣傳覆蓋面，準(zhǔn)確貫徹實(shí)施民法典，加強(qiáng)基層法治文化公共設(shè)施建設(shè)，積極培育創(chuàng)建系列“楓橋式”基層單位，努力營造全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。著力提升司法服務(wù)質(zhì)效。加強(qiáng)執(zhí)法辦案管理中心標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范案件辦理程序，嚴(yán)格依法行使自由裁量權(quán)。扎實(shí)開展案件評(píng)查、優(yōu)劣質(zhì)案件評(píng)選，推動(dòng)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。持續(xù)推進(jìn)“積案清理”攻堅(jiān)、“隴原風(fēng)暴”執(zhí)行、涉企刑事案件“掛案”清理等專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)重大敏感復(fù)雜案件堅(jiān)持法理情并重，不斷提高服判息訴率和群眾滿意度。著力深化依法行政。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，認(rèn)真開展行政執(zhí)法主體資格清理、執(zhí)法案件評(píng)查、行政執(zhí)法專項(xiàng)整治，嚴(yán)格執(zhí)行全過程公開、全過程記錄和重大執(zhí)法法制審核等制度，提高執(zhí)法公正性和透明度。建立和完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，加強(qiáng)對(duì)裁量權(quán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)督和調(diào)整，杜絕“一刀切”或機(jī)械執(zhí)法等問題，確保執(zhí)法行為更加精準(zhǔn)。法治為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了合法性框架與規(guī)范化路徑，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”則通過本土化實(shí)踐豐富了法治內(nèi)涵，二者共同推動(dòng)基層治理從“矛盾管控”向“權(quán)益保障”、從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

　　五、科技賦能，構(gòu)建智慧治理“新引擎”。新時(shí)代背景下，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的傳承及發(fā)展需要注入現(xiàn)代科技力量，以數(shù)字化、智能化技術(shù)賦能基層社會(huì)治理，提升社會(huì)治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。建立社會(huì)治理數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，著力破除“行業(yè)壁壘”“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”。以“雪亮工程”建設(shè)為基礎(chǔ)，同步推進(jìn)校園安防、智慧安防小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)前端感知設(shè)備補(bǔ)盲擴(kuò)建和智能化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域、主次干道智能感知全覆蓋，全方位掌握“人、地、事、物、情、組織”等要素，從源頭預(yù)警問題、發(fā)現(xiàn)問題、減少問題，做到發(fā)現(xiàn)在早、防范在先、處置在小，為高效解決問題提供數(shù)據(jù)支撐。加強(qiáng)智慧平臺(tái)建設(shè)。不斷推動(dòng)雪亮工程、綜治視聯(lián)網(wǎng)等嵌入各級(jí)綜治中心，合力打造遠(yuǎn)程可視、數(shù)據(jù)匯集、即時(shí)調(diào)度、集中指揮的調(diào)度指揮中心。大力推廣運(yùn)用平安甘肅平臺(tái)、“民情地圖·小蘭善治”平臺(tái)，通過程序匯聚、辦理匯集、部門導(dǎo)入、平臺(tái)融入等方式，全量匯聚各類涉穩(wěn)信息數(shù)據(jù)，打造平安穩(wěn)定數(shù)據(jù)池，實(shí)現(xiàn)各類矛盾糾紛和社會(huì)治安隱患全量掌握、閉環(huán)流轉(zhuǎn)。動(dòng)態(tài)研判涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)，研發(fā)矛盾糾紛高發(fā)類型、發(fā)展態(tài)勢、研判預(yù)警等數(shù)字應(yīng)用場景，積極搭建重點(diǎn)事件和重點(diǎn)人員風(fēng)險(xiǎn)研判等各類分析模型，加強(qiáng)各類矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患類型特點(diǎn)結(jié)構(gòu)化分析、智能化研判，精準(zhǔn)感知矛盾風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)趨勢，采取預(yù)警通知、督辦提醒等方式，及時(shí)預(yù)警提示，防范苗頭性、傾向性、普遍性、趨勢性問題，推動(dòng)從被動(dòng)“堵風(fēng)險(xiǎn)”向主動(dòng)“查漏洞”轉(zhuǎn)變。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展需要與時(shí)俱進(jìn)，數(shù)字治理體系的建設(shè)不僅是賦能基層治理的必要舉措，更是實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要方向。

　　（蘭州新區(qū)黨群政法和社會(huì)工作部副部長 巨永鋒）